2010年前統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的目標模式是什么？ 由于中央政府對農(nóng)民工社會保險制度沒有統(tǒng)一的設計，因此，總體規(guī)劃區(qū)域是根據(jù)該地區(qū)的實際情況制定的。農(nóng)民工的社會保險制度是由知識水平設計的，不同是這些制度在維護農(nóng)民工社會保險利益方面存在著這樣或那樣的缺陷，尤其是無法解決農(nóng)民工與就業(yè)之間的社會保險關系問題，早晚走上統(tǒng)一改革的道路。 統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的目標模式是什么？國務院發(fā)展研究中心研究員張忠 法認為，設計社?；鹬贫仍谌珖秶鷥?nèi)的流動糧票，確保外來農(nóng)民工社會保障兌 現(xiàn)。加快社會保障立法進程，強制性規(guī)定所有企事業(yè)單位對外來農(nóng)民T享受最基本 的工傷、醫(yī)疔、生育、失業(yè)和養(yǎng)老等保險及住房公枳金待遇，做到起點上的公平。外來農(nóng)民工是我聞工人階級的一部分，要逐步解決“在哪就業(yè)，在哪參保，在哪登記，終身 享受”的福利保障待遇原則。 ①張忠法提出了建設農(nóng)民工社會保險制度的一些指導 性原則。 中國社會科學院研究員張車偉提出，農(nóng)民工的流行性很強，工作穩(wěn)定性也很差， 要把農(nóng)民工納入到社會保障體系非常困難.制度創(chuàng)新必須考慮農(nóng)民工的特點。為此， 可以考慮在全國范內(nèi)為農(nóng)民工建立一個可以攜帶的社會保障專用賬戶，在這一賬 戶中可以把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷等幾項保險包括進來，在農(nóng)民工從流出地到流 入地或者從一個流出地到另一個流出地就業(yè)的時候可以隨身攜帶。這個賬戶由地方 勞動和社會保障部門進行統(tǒng)一管理。② 勞動和社會保障部資深研究員盧海元認為，“實行繳費確定型的完全個人賬戶管 理的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)W工在轉(zhuǎn)換工作時，養(yǎng)老金個人賬戶可以隨同轉(zhuǎn)移，比較適合 農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點。” ③ 勞動和社會保障部社會保險所所長何平指出:農(nóng)民工認為社會保險不“保險”，關 鍵是現(xiàn)行制度沒有設計到足以讓農(nóng)民工信任的程度。比如說流動性的問題，當前實 現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)在技術上確實達不到，但先記錄在案是可以的。農(nóng)民工都有身份證，他們 在哪個地方參加了養(yǎng)老保險可以先予以記錄作為憑證。政府應當給他們一個明確的 承諾:農(nóng)民工繳納的“養(yǎng)命錢”會專款專用.到了退休年齡將其應享的權益連續(xù)計算， 就可以按月領到。 云南省勞動和社會保障廳廳長楊紹紅主張:農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式，可由國家制定 統(tǒng)一的政策，實行單位繳費統(tǒng)一、個人繳費自主、可選擇參保地的原則?！叭绻r(nóng)民工 選擇在輸人地按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策參保，應在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系以 及個人賬戶資金時，連同納人統(tǒng)籌基金中企業(yè)繳費部分的90%—并轉(zhuǎn)回輸出地。” ④ 對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式的爭論分為兩個層面。第一個層面是對農(nóng)民工養(yǎng)老保 險籌資模式的分歧，具體表現(xiàn)為.?有些專家主張農(nóng)民工養(yǎng)老保險采取完全積累制；也 有一些專家認為農(nóng)民養(yǎng)老保險適宜采取與城鎮(zhèn)職T:的基本養(yǎng)老保險模式相同的模 式。如果國家推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險完全積累制，比較容易解決農(nóng)民工就業(yè)流動性問 題，但對農(nóng)民T的城市化的影響如何？第二個層面是：如果農(nóng)民養(yǎng)老保險采取“統(tǒng) 賬”結(jié)合的部分積累制，那么統(tǒng)籌部分是否轉(zhuǎn)移？分歧在于解決農(nóng)民工基礎養(yǎng)老金的