城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度是如何發(fā)展？ 20世紀(jì)80年代，當(dāng)養(yǎng)老保險制度普遍遇到金融危機(jī)時，我國開始探索一種新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的新方法。 由于了解和建立新的社會保障制度存在差異，城市有權(quán)修改和決定自己的改革計劃，省級政府有權(quán)在具體操作中批準(zhǔn)和否決市政府的改革計劃。 因此，全國各地出現(xiàn)了數(shù)以百計的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度改革方案。 基本養(yǎng)老保險基金的收支目前世界上有三種模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制?！斑@三種模式1997年前在我國都進(jìn)行了試點，比如上海、吉林、河南、云南、 黑龍江、江西、青島7個?。ㄊ校┰囆型耆e累制；山西、陜西、山東、四川、安徽等15個 省(市)試行部分積累制；大連、海南等試行現(xiàn)收現(xiàn)付制?！边@樣，導(dǎo)致了各地區(qū)之間 養(yǎng)老金水平攀比的局面，也出現(xiàn)了中央難以管理、凋控，職工跨地區(qū)流動W難等問題。 為了加強(qiáng)對養(yǎng)老金的管理和調(diào)控，1997年7月16日國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng) 一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。該文件指出：“到20世紀(jì)末，要基本建立 起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源 多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù) 社會化的養(yǎng)老保險體系。”“為有利于提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強(qiáng)宏觀 調(diào)控，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。待全國基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌 后，原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè)，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌。” 為了加速養(yǎng)老保險制度改革，1998年8月6日國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》。該文件要求： “1998年底以前，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省、區(qū)、市）要實行企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省、區(qū)、 市范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。 中央政府從1991年起一直致力于建設(shè)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費比例和統(tǒng)一養(yǎng)老金的計發(fā)辦法的任務(wù)早已完成，但提高 統(tǒng)籌層次的改革離國家的預(yù)期目標(biāo)較遠(yuǎn)。盡管改革進(jìn)展緩慢，但國家并沒有絲毫動 搖建立全國統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的信念。從企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革的 歷程與趨勢判斷，統(tǒng)一繳費比例，統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法，并實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌， 是統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不存在現(xiàn)收現(xiàn)付制，上海的農(nóng)民工綜合保險中的養(yǎng)老保險 實質(zhì)是完全積累制，而北京的農(nóng)民工養(yǎng)老保險則是部分積累制，全國各地農(nóng)民工養(yǎng)老 保險大體是這兩種籌資模式?各地繳費比例也不一樣。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險制度正由相互割離走向統(tǒng)一。故可以斷定：全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也必將由 相互割離走向完全統(tǒng)一。 到2000年?在省、區(qū)、 市范圍內(nèi)，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本 養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行省級垂直管理?！薄霸?998年8月31日以 前，實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，按照先移交后調(diào)整的原 則，全部移交省、區(qū)、市管理?！? 2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確廣建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完 善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,逐步實行省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國 統(tǒng)籌。” 2005年10月11日黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次， 增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力?！?