近20年來，我國社會保障制度改革取得了令人矚目的成就，但面對全球化、人口老齡化、城市化和就業(yè)多元化的挑戰(zhàn)，仍存在一些突出問題：一是城鄉(xiāng)社會保險制度發(fā)展不平衡。二是覆蓋面小，整體水平低。第三，制度不完善，基金支付在未來存在著一個危險的機遇。第四，城市化進(jìn)程中缺乏對流動人口的保護(hù)。 (二）社會保險改革與發(fā)展基本對策 21世紀(jì)前20年，我國社會保險改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。 胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“要以社會保險、社會 救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制 度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體 系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活 保障制度，逐步提髙保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度?！?這是我們?nèi)嫱七M(jìn)社會保險事業(yè)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想。我們要始終 堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革，不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新和機制創(chuàng) 新，建立長效機制，讓更多的人享有保險，努力實現(xiàn)我國社會保險 的可持續(xù)發(fā)展。在完善社會保險體系的過程中，要努力擴大覆蓋 面，加強法制建設(shè)，加強基金籌集和基礎(chǔ)管理。 1.擴大社會保險覆蓋面，讓更多的人享有社會保險。我國是 世界上人口最多的發(fā)展中國家，面臨擴大社會保險覆蓋面的艱巨 任務(wù)。為此，要把“讓更多的人享有社會保險”作為推進(jìn)社會保 險發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過不斷擴大覆蓋范圍，使越來越多的公民 享有社會保險，增進(jìn)全民福祉。 2.實現(xiàn)社會保險制度創(chuàng)新。面對新世紀(jì)的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，必須從實踐的角度對社會保險制度進(jìn)行創(chuàng)新。重點是逐步做好養(yǎng)老保險個人賬戶，在總結(jié)東北地區(qū)試點項目的基礎(chǔ)上，在全國逐步做好個人賬戶，真正的企業(yè)將實現(xiàn)由按勞分配向部分積累的轉(zhuǎn)變。個人賬戶建成后，社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分開管理，社會統(tǒng)籌基金不再占用個人賬戶資金；本期新的支付缺口由中央財政、地方財政和基金共同彌補；為積累個人賬戶資金，要探索保值和保值的途徑。增值、投資操作按照市場模式，政府會制定規(guī)則， 3加強監(jiān)管。加強社會保險基金的籌集和基本管理。社會保險基金是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要依法加強社會保險費的征繳工作。加強對支付基礎(chǔ)的審查和審計，建立社會保險參與和誠信支付制度，使支付得到支付。要加強社會保險機構(gòu)的能力建設(shè)，完善規(guī)章制度，全面培養(yǎng)全體職工，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加快社會保險信息系統(tǒng)工程建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國社會保險網(wǎng)絡(luò)化，提升管理手段。進(jìn)一步提高管理服務(wù)社會化水平 4.加強社會保險法制建設(shè)。要總結(jié)實踐證明行之有效的經(jīng)驗，制定社會保險法律法規(guī)，完善社會保險法律法規(guī)體系。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，加強社會保險知識宣傳，提高各級政府依法行政管理水平，增強用人單位依法繳納保險金的意識，提高勞動者依法維權(quán)意識，為社會保險的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。