改革開放前，我國建筑業(yè)形成了以國有經(jīng)濟為主體，以城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為補充。國有企業(yè)在建筑業(yè)，無論經(jīng)營規(guī)模和員工人數(shù)，都有絕對的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家實行統(tǒng)一分配和統(tǒng)一安置勞動管理制度。建筑企業(yè)雇用的工人大多是正規(guī)工人，如工業(yè)工人和國有工人。享受全國統(tǒng)一的勞動管理崗位培訓參考體系和勞動保障體系。城鎮(zhèn)集體企業(yè)數(shù)量最少，規(guī)模小，基本實行固定職工工資福利制度。隨著建筑規(guī)模的波動，為解決周期性勞動力短缺問題，越來越多的臨時工被雇傭到建筑服務部門。這部分職工一般來自農(nóng)村，也來自城市居民，隨著就業(yè)時間的延長，大部分人都被調(diào)到企業(yè)固定員工。 二、建筑勞務推行使用農(nóng)民合同工、季節(jié)工、外包工多元化用工形式 勞動合同制是以法律形式確立職工與企業(yè)的勞動關(guān)系。1984年召開的第六屆 全國人大第一次會議的《政府工作報告》指出：“目前國營建筑企業(yè)固定職工的比 例，已由20世紀50年代的50%左右，上升到80%以上。管理機構(gòu)和后方基地龐大， 生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定 工的比例，大大增加臨時工、季節(jié)工的數(shù)址，積極推行勞動合同制。要允許農(nóng)民工 建筑隊到城市參加投標、承包施工。” 1984年9月18H，國務院出臺了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問 題的暫行規(guī)定》，明確指出：要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，國營建筑安裝企業(yè) 要逐步減少固定工的比例。除必需的技術(shù)骨干外，國營建筑企業(yè)原則上不再招收固 定工。要積極推行勞動合同制，增加合同工的比重。 根據(jù)規(guī)定，企業(yè)有權(quán)決定就業(yè)形式。根據(jù)生產(chǎn)的特點，企業(yè)可以實行合同管理或全員勞動合同制度.企業(yè)可以與職工簽訂固定期限、不定期勞動合同或者完成特定任務的勞動合同。企業(yè)和勞動者按照合同的規(guī)定享有權(quán)利和義務。1984年10月，前勞動和人事部和原建設(shè)部頒布了“關(guān)于在國營建筑企業(yè)招聘農(nóng)民承包工人和使用農(nóng)村建設(shè)隊伍的暫行條例”。除了雇用少量的城市合同工以解決女性就業(yè)問題和接受大學畢業(yè)生外，企業(yè)主要雇用的是戶籍制度不變的農(nóng)民合同工。根據(jù)當時的政策，農(nóng)民合同工與固定工人和城市合同工享有相同的工資和福利待遇，但養(yǎng)老和醫(yī)療除外。現(xiàn)階段，建筑業(yè)的就業(yè)形式趨于多樣化。