如何理解重慶市農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度及其局限性？ 根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院令1999年第259號(hào)），以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)規(guī)定精神，全國(guó)各地紛紛建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。重慶市于 2002年9月I日頒布了《重慶市外來(lái)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，2003年北 京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。 此外，江蘇、浙江、廣東和福建等地 也建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有兩種模式:一是與 城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職X—道，分別參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度等；只是在個(gè)人繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上有所區(qū)別，如 北京、廣州、南京、南昌等城市。二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度，如上 海、成都、大連等市。 2010年前，我國(guó)不是沒(méi)有建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，而是在各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌 地區(qū)建立的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度各不相同。筆者認(rèn)為，分析研究典型的農(nóng)民工社會(huì) 保險(xiǎn)制度，可為建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供決策依據(jù)。 (一）農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度及其局限性 2002年9月I日重慶市實(shí)施了包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn) 方案，其繳費(fèi)義務(wù)方面規(guī)定如下:用人單位繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，為其使用外來(lái)從 業(yè)人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%。無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員 繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，為上年度全市職工月平均工資的60%。用人單位和無(wú)單位 的外來(lái)從業(yè)人員按照繳費(fèi)基數(shù)12.5%的比例，繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。其中，外地施工企業(yè) 的繳費(fèi)比例為7.5%。其享受待遇方面規(guī)定如下：（I)用人單位使用的外來(lái)從業(yè)人員， 享受工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇；（2)無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員，享受意外傷 害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇；（3)外地施工企業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員，享受工傷、住 院醫(yī)療兩項(xiàng)待遇。用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)一年的，外來(lái)從業(yè) 人員可以獲得一份老年補(bǔ)貼憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。外來(lái)從業(yè)人 員在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲時(shí)，可以憑老年補(bǔ)貼憑證一次性?xún)冬F(xiàn)老年補(bǔ)貼。 在實(shí)踐中，工傷(意外傷害)和醫(yī)療的發(fā)生和賠付率不高，重慶市外來(lái)勞動(dòng)力管理中心 已縮小這兩項(xiàng)險(xiǎn)種開(kāi)支的比例，從2004年10月8日起將老年補(bǔ)貼的比例提高到 7%。 重慶市外來(lái)從業(yè)人員社會(huì)綜合保險(xiǎn)也存在一些缺陷。首先，老年補(bǔ)貼不僅遠(yuǎn)低 于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，且不能享受社會(huì)統(tǒng)籌的部分。社會(huì)統(tǒng)籌部分全部用于 工傷(意外)和醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷(意外)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)；養(yǎng)老補(bǔ)貼沒(méi)有統(tǒng)籌部 分，只有個(gè)人賬戶(hù)。綜合保險(xiǎn)制度在貫徹過(guò)程中變成了工傷（意外）醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn) 付制和養(yǎng)老補(bǔ)貼的完全積累制，不便于與城鎮(zhèn)職工的“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)。 其次，老年補(bǔ)貼、T.傷(意外)和醫(yī)療5者的比例并不固定，增加了制度變遷時(shí)計(jì)算的 復(fù)雜性，不便于與城鎮(zhèn)職工的“統(tǒng)賬”結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌。再次，外來(lái)從業(yè)人員 在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲時(shí)，可以憑老年補(bǔ)貼憑證一次性?xún)冬F(xiàn)老年補(bǔ)貼。一 次性?xún)冬F(xiàn)老年補(bǔ)貼與逐月領(lǐng)取相比，其保障退休老人基本生活的作用要小。