實施社會救助保障制度的5個關鍵措施 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會救助制度作為我國社會保障制度的重要組成部分，在構建以人為本的和諧社會中發(fā)揮著重要作用。 穩(wěn)步穩(wěn)妥地推進社會救助制度的建立和完善。 （一）突出重點，逐步完善社會救助制度。 目前，我國城鎮(zhèn)居民的最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保支持和自然災害救助體系已經(jīng)基本建立，需要進一步規(guī)范和完善。 農村最低生活保障制度今后要建立和完善。 一是全面推進農村低收入保障體系建設。中國共產(chǎn)黨中央委員會 積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設（2007H）要求：鼓勵建立農村最低保障制度完善制度，支持未建立農村最低保障制度的建立農村居民基本生活水準是確定最低生活水準的標準，而保障農村居民因病長壽是保障農村居民長壽的關鍵保證。ESS、殘疾、老年和虛弱、殘疾和不良的生活條件。同時，應綜合當前農村社會救助政策，避免重復救濟。 二是完善城市最低生活保障制度。地方應當按照《城市居民最低生活保障條例》的有關規(guī)定，合理確定最低生活保障標準，使最低生活保障標準與最低工資標準保持合理比例。并形成合理的配套標準體系，這不僅保證了最低生活保障制度對象的基本生活，也有利于調整。有能力在最低生活保障制度下工作的。 我們應當把地方補貼水平的逐年增長作為中央政府分配補貼資金的重要參照因素，引導地方政府做好提高補貼水平的工作。 同時，地方政府應以動態(tài)管理為主線，繼續(xù)加強低收入保險的基礎管理，有效提高低收入保險資金使用的標準化、安全性和有效性?；踞t(yī)療服務需求，如門診和住院費用。其次，整合醫(yī)療救助資源，根據(jù)原有效益降低管理成本，也方便救助對象。 第三，完善中央財政補貼方式，安排與地方支出掛鉤的中央財政補貼資金，調動地方政府增加投資的積極性。四是進一步完善五保支持工作，提高支持水平，逐步改善農村養(yǎng)老院條件。第五，完善救災體系，完善應急機制，完善自然災害損失評估方法，適當提高災區(qū)人民的救災水平，建立合理的災民分擔機制。中央和地方救濟金。 (二）整合各項救助政策，規(guī)范救助對象 針對目前我國城鄉(xiāng)社會救助制度政策不銜接、多頭管理、效率不高、救助效果不佳等問 題，今后完善城鄉(xiāng)社會救助制度要重點解決以下問題：一是各項救助政策的銜接。要正確處理 生活救助和扶貧的關系，定期救助與臨時救濟的關系，最低生活保障與各類特殊群體生活補助 的關系，整合現(xiàn)行救助政策，明確救助對象和救助范圍，提高政策的公平性和有效性。二是整 合資金渠道。目前，各級財政對低保對象救助、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災救濟工作 均給予了支持，但由于項目分散、資金渠道多，導致地方難以統(tǒng)籌安排，資金落實不到位，救 助效果不明顯。為幫助困難地區(qū)做好社會救助體系的建設工作，充分發(fā)揮財政補助資金效益， 要逐步整合財政補助資金渠道。 (三I結合實際合理確定救助標準，運高救助制度的效果。 保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必然要求，也是全 面建設小康社會的重要內容。目前，各地在全面建設城鄉(xiāng)社會救助體系過程中，要充分考慮當 地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)社會救助體系。在制度建設上，要先落實好已出臺 的各項社會救助政策，逐步提高救助水平，保障特困群眾的基本生活。在救助層次上，要分清 輕重緩急，重點保障喪失勞動能力的特困人口。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，各地 在確定城市、農村救助標準時，要根據(jù)當?shù)厝司杖胨?、人均消費平、入均生活水平等指 標綜合考慮，合理確定，而不宜簡單套用國定貧困線、低收入線作為當?shù)鼐戎鷺藴剩駝t，既 會形成養(yǎng)懶人的負面效果，又將難以達到救助的效果。同時，還要注重促進就業(yè)與城鄉(xiāng)低保、 醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、農村低保與扶貧開發(fā)等政策的銜接，不斷提高救助效果。 (四)增加資金投入，有效反映財政政策目標，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，需要建立相應的財政體制。1998年，中央提出建立我國公共財政框架。公共財政的重要特征和責任之一是滿足社會公眾的需要。為了反映政府的公平和公平，政府應承擔更多市場不能或不能做的事情。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，把更多的資源和精力集中在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上。建立公共財政體系的過程也是政府有效轉變職能的過程。所有區(qū)域都應充分認識到社會援助工作者的重要性，增加對社會援助基金的投資，并切實承擔支出責任。認真履行政府職責，做好社會救助資金支持工作。今后，省級財政部門要把省級以下各級政府的職責分工結合起來，合理分配各級政府的收入。同時，要進一步規(guī)范省級財政轉移支付的力度，提高轉移支付的效果。提高轉移支付運行機制的效率，提高資金使用效率。 (5)鞏固財務工作基礎，改進財務管理。由于社會救助工作的特殊性，需要向人民提供救濟資金。數(shù)字的準確性對提高資金使用效率和加強資金監(jiān)管起著決定性的作用。加強數(shù)字驗證是貫徹落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的重要前提。這也是提高決策科學管理效率的必要條件，也是社會救濟工作者做好工作的一項長期任務。各級財政部門要高度重視，認真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進和加強基礎工作，有效監(jiān)督財政資金的運行，及時采取措施防范金融資本風險。在有條件的地區(qū)，財政援助資金可通過金融機構直接分配給個人，以避免多重轉移，并最大限度地擴大社會援助的效益。